重慶市住房和城鄉建設委員會、重慶市工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室聯合印發了《重慶市建設工程建設單位質量安全首要責任管理規定》（渝建質安〔2021〕30號）（以下簡稱《規定》）。為便于社會公眾廣泛知曉內容，正確理解執行，市住房城鄉建委對主要內容作如下解讀。

一、出臺背景

黨的十八大以來，市住房城鄉建委認真貫徹落實習近平總書記關于質量安全的重要論述和對重慶所作重要指示精神，我市房屋市政工程質量水平不斷提升，安全生產事故和亡人數逐年下降，為國民經濟持續健康發展、城鄉一體化建設、人民安居樂業與社會和諧穩定作出了重要貢獻。但是，工程質量發展不平衡不充分的矛盾依然存在，建筑工程品質與高質量發展要求仍有不小差距，安全生產事故總量高位運行、形勢依然嚴峻，反映出工程質量安全保障體系還不完善，質量安全管理仍有薄弱環節。特別是部分建設單位片面追求利益最大化，漠視工程質量安全，存在違反基本建設程序，任意趕工期、壓造價，拖欠工程款，不認真履行質量安全管理責任等問題。

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于質量安全工作決策部署，完善工程質量安全保障體系，全面落實建設單位質量安全首要責任，切實保障我市房屋市政工程質量安全，全力推進房屋市政工程建設高質量發展，不斷提高人民群眾滿意度和獲得感，結合我市實際，制定本《規定》。

二、主要內容

《規定》共六章三十一條，分為總則、質量安全管理機構和責任、全面質量安全管理、住宅項目交付與保修、監督管理、附則等。

（一）總則

明確了建設單位作為工程質量第一責任人，對保障工程質量具有主導作用，應當依法對工程質量承擔全面責任。建設單位對建設工程安全生產承擔首要責任，應當加強對參建各方的履約管理和工程建設全過程安全生產文明施工的管理。

（二）質量安全管理機構和責任

明確了建設過程中建設單位及相關負責人的職能職責，要求各建設單位要完善質量安全管理機構，規定配備人員數量和資格要求，強化層級管理。同時，明確了同一項目不同任期法定代表人和項目負責人各自對任期內的工程質量承擔終身責任。

（三）全面質量安全管理

一是加強工程建設前期管理。從基本建設程序、發包管理、設計質量管理、工期和造價等方面，對建設單位履行質量首要責任做出要求。二是完善工程建設過程管理制度。將全過程質量安全管理、工程施工質量評價、風險評估及管控、危大工程管理、應急管理工程質量檢測、質量常見問題防治、工程驗收和資料管理等作為建設單位質量安全管理重要內容。

（四）住宅項目交付與保修

明確住宅項目交付與保修要求，完善項目公司責任承續規定，確保業主合法權益。

（五）監督管理

一是實施誠信信用管理。對建設單位法定代表人和項目負責人工程質量違法違規行為實施記分管理，建立工程質量行為信用檔案，并納入房地產開發行業信用體系管理。二是實施監督管理聯合懲戒。將工程質量行為信用檔案存在不良行為記錄的建設單位列為重點審查及監管對象，嚴格采取懲戒措施。三是實施房屋建設與銷售聯動管理。鼓勵房地產開發項目評先創優，制定相應支持政策實施鼓勵，對收到相應行政處理或者行政處罰的，不予核發項目商品房預售許可證，或采取暫停網簽等。

（六）附則

明確了具體試行時間。

三、重要舉措

（一）項目質量安全管理機構的人員總數和資格

要求建設單位應根據工程建設規模、技術難度，組建項目質量安全管理機構，委派項目負責人以及與工程建設規模相適應的質量、安全專職管理人員，并明確了房屋建筑、市政基礎設施工程人員配備數量標準，以及項目負責人和質量專職管理人員的資格進行了具體要求。

（二）引導工程質量“優質優價”

要求建設單位在施工合同中約定工程施工質量評價目標，設立創優獎勵，并將創優獎勵費用按工程合同總價的1%~1.5%在施工合同中明確并計入工程造價。

（三）開展工程施工質量評價工作

明確了工程施工質量評價的實施主體、目標、評價依據和成果應用等，規定參與市級以上優質工程評選活動的工程，工程施工質量評價必須達到“優良”標準。

（四）購房業主參與所購房屋戶內施工質量檢查

要求建設單位在住宅工程竣工驗收前，組織已預售商品房所有購房業主參與所購商品房戶內施工質量檢查，并對業主提出的質量問題按規定進行整改。

（五）明確項目公司質量保修責任承續

要求房地產開發企業在商品房買賣合同中明確承接質量保修責任的單位或個人，并在申請住宅工程竣工驗收備案時，提供法律責任承續的明材料，明確承續質量保修責任的主體。

四、相關政策的查閱途徑

重慶市住房和城鄉建設委員會 重慶市工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室關于印發《重慶市建設工程建設單位質量安全首要責任管理規定》（渝建質安〔2021〕30號）

政策原文：

重慶市住房和城鄉建設委員會 重慶市工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室 關于印發《重慶市建設工程建設單位質量安全首要責任管理規定》的通知

文章名稱：《重慶市建設工程建設單位質量安全首要責任管理規定》政策解讀

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